新，变为了保守、稳定。
体制内的创新彻底结束了。
大秦同样如此。
取之尽锱铢，用之如泥沙。
大秦的这套官僚体系需要的钱粮本身就很庞大，还要维持威慑天下的数十万大军，去维持秦立国之基军功爵制，这对于钱粮的吞并是海量的，就算朝廷再怎么多征，始终都是填不满的，何况秦廷还一直力主改革，更是加剧了对地方的剥削。
天下苦秦久矣并非只是说说。
而是事实。
盛世之牛马，乱世之炮灰，安平榨其力，战时用其死。
而秦哪怕是安平时，都快到用其死了。
扶苏颤声道：“嵇先生，你如实告诉我，朝廷撑得住吗？”
“底层民众撑得住吗？”
嵇恒默然不语。
他给不出答案，也不知道答案。
他只知道，大秦已然走在了一条慢性死亡的路，若是不改革，不收拢财政，大秦定会被压榨至死的底层从下而上推翻，就跟历史上一样，不会有太多的变动。
现在大秦本身就已濒临死亡了。
有些事，扶苏根本就看不到，唯有始皇跟少数几个重臣才知晓，大秦的体制，其实一直都没有建设完全，财政上的短缺，让朝廷一直在紧缩官吏，这并非是嵇恒危言耸听，也非是嵇恒夸大其词，而是历史的真相。
在后世出土的《岳麓秦简》便直说道：“居吏少，不足以给事。”
其意便是行政队伍严重缺编，已经到了无法正常行政的地步，从简八到简一百九十七，这些竹条上，每一条几乎都在明证这个事实，基层严重缺人，缺人到就算是在职公务员，也要担负严重的劳役，弄得没人去上班。
‘吏及宦者、群官官属，冗募群戍卒及黔首县使，有县官事，未得归，其父母、泰父母不死而谩吏早死以求归者，完以为城旦。’
‘居吏被徭使及前后书，至今未得其代，居吏少。’
‘诸吏为非以免去吏者.先予新地远疆。’
‘.’
始皇创建的这个体制，从始至终都是阉割的，从来都没有齐编过，而缩编的程度，更是直接缩了一半，历史上迁陵县按律定员数是101人，但‘见在县廷’的人数只有51人，地方的令史、啬夫、校长、官佐以及长吏等，全都不足定员数一半。
严重影响到正常行政。
而这其实也是始皇不得不巡行关东的原因。
不巡行，天下以为弱。
地方本就人员不齐，遇到盗贼人数稍众，便不足以追，因亭不可空。
大秦的这个体制，若是满编，足以容纳超十几万人。
然大秦对于官吏任命始终抠搜。
非是不愿。
而是不能不敢。
任命一个官吏，都要给俸禄的。
大秦哪拿得出这么多钱。
而他之所以从一开始便从铁盐着手，同样是为了取信始皇，让始皇知晓，他知道秦廷的病灶，所以始皇才容许扶苏
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