然出现上升,但并没有出现大幅上涨的现象。各级政府很快乐观起来,就连一些稳健派官员和学者也逐渐转变风向,开始肯定粮改适应了市场的需要,选择的时机是得当的,评价改革是成功的。
可以说,闻同开始时倾向于加大粮食流通体制改革力度,以顺应市场需要,提高农民收入。但近段时间以来,他开始产生忧虑。他利用工作便利查阅了大量资料,同时通过在政研室工作时结识的各路关系网获取了大量的信息,经过反复地思考论证,对一些问题的认识越来越深刻。
粮食生产体制存在很多问题,首要是现行产权关系下家庭联产承包责任制的生产效率挖掘完了,其次是农业回报低,农业扶持政策不够规范完善,农民种粮积极性不足。而改革只触及流通体制,生产体制的改革无法同步。此外,开发区建设热潮造成耕地大量减少,以及自然灾害的发生,都显著影响到粮食的产量。
如果粮食连年减产或者发生区域性大灾荒,风险累积后极有可能突发“粮荒”,造成粮价急剧上涨的局面。手中有粮心不慌,手中无粮难度日。一旦市场粮食供应短缺,给民众造成的恐慌情绪完全可以想象,大面积蔓延开来就会酿成社会大动荡。
闻同十分清楚边湖的情况。自前年以来,全市五花八门的开发区有如雨后春笋般冒出来,圈占大量耕地,工业没有多大的发展,土地却荒草萋萋。
在城镇郊区,大量失去土地的农民无田可种,又没有工作,其中许多失地农民耕地被占用并没有得到合理的补偿,或者根本就没有得到任何补偿。其原因是土地征用的补偿本来就很低,地方政府财政困难,往往又挪用了相当一部分,等拔到村集体再被截留一部分,有的地方干脆全部截留。
除了失地农民群体外,大量国有、集体企业效益低下,濒临破产倒闭,职工处于半下岗状态。不少事业单位职工同样面临着下岗分流问题,处境也是艰难。
在这种情况下,如果出现“粮荒”、粮价急剧上涨的局面,试问社会如何承担?
在农村,不少县乡领导为了出政绩,以行政命令强行干预农户种植自主权,强迫农户种植经济作物。闻同在政研室时经常下乡调研,在市府当秘书时也不时陪陈照东下乡视察,经常在公路边、村口等显眼处见到“西瓜基地”“油菜基地”“棉花基地”“芝麻基地”之类的大石碑。
政府的出发点是好的,但结果往往并不如意。市场流通体系不够成熟,市场信息不够通畅。对市场变化反应迟钝,农资供应不能保证或价格偏高,农技服务跟不上,种种因素导致农户种植经济作物并不能得到预期的效益,甚至还不如种粮。
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